Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Северо-западная академия государственной службы

Кафедра административного права

реферат

Права и обязанности государственных гражданских служащих

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

Соловьева Анна Константиновна

Санкт-Петербург

• ВВЕДЕНИЕ 3
• § 1. Правовой статус государственного гражданского служащего 4
• § 2. Права государственного гражданского служащего 5
• § 3. Обязанности государственного гражданского служащего 19
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
• ЛИТЕРАТУРА 28
• ВВЕДЕНИЕ
• Правовой статус личности в самом общем виде может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государствами в конституциях, международно-правовых актах о правах человека и иных нормативно-юридических актах. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство берет под свою защиту, считая их обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений государства и личности. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца, М.: Издательство НОРМА, 2002. - С. 225.
• Правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой более сложное явление по сравнению с представленным. Должностное положение накладывает серьезные ограничения на правовой статус служащего, как личности, предъявляет к нему особые требования и, соответственно, должно наделять особым набором прав, которые бы уравновешивали груз должностных обязанностей. Только их равновесное положение определяет эффективное выполнение служащим своих функций, а это напрямую сказывается на всем процессе государственного управления. Поэтому вопрос правового регулирования государственной службы и правового статуса служащего в частности всегда остается актуальным.
• В последние годы в России на эту тему принимается множество актов федерального и регионального уровня. 27 июля 2004 г. принят Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, который определил основные права и обязанности государственных гражданских служащих, но многие нормы этого закона на данный момент являются декларативными и требуют дальнейшей доработки, что однако не мешает ознакомиться с ними в данной работе.

Глава 1. Правовой статус государственного гражданского служащего

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой.

Права и обязанности гражданских служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно-служебных отношений.

При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности гражданской службы, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные законом для всех государственных гражданских служащих независимо от замещаемых ими должностей. Особенностью прав и обязанностей второго вида является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действия гражданских служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2007. - С. 113-114

В данной работе мы будем рассматривать именно общие правила, условия и меры организационного характера, поскольку конкретные права и обязанности государственного гражданского служащего индивидуальны для каждой конкретной должности и отражаются в каждом конкретном должностном регламенте, что определяет их большое разнообразие, которые мы не в состоянии здесь отразить.

ГЛАВА 2. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

1) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Как правило, они разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законами о соответствующих государственных органах и другими федеральными законами, и утверждаются руководителями государственных или территориальных органов, входящих в систему федеральной исполнительной власти.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

3) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст. 37 ч. 5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

4) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Право гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты продолжает оставаться одной из самых острых, трудно разрешимых в рамках реформы государственной службы проблем. Очевидно, что денежного содержания государственного служащего недостаточно, следствием чего является малоконкурентность государственной службы по сравнению с бизнес-структурами. Отсюда отток из государственных органов наиболее квалифицированных и перспективных специалистов. В рамках реформы государственной службы предполагается сделать гражданскую службу конкурентоспособной. Такой подход, как и все другие попытки решить проблему эффективности государственной службы посредством повышения оплаты труда за качественное исполнение должностных обязанностей, следует надеяться, даст положительные результаты.

5) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий - это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

6) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну. Не могут быть засекречены следующие сведения:

О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

О привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

7) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Получать документированную информацию для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности. Посещение предприятий, учреждений и организаций может потребоваться при подготовке гражданскими служащими проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение и т.д. В ходе посещения государственный служащий может требовать необходимую справку, собирать материалы о состоянии дел, рассматривать жалобу и т. д. Однако настаивать государственному служащему на выдаче ему информации следует в пределах предусмотренных законом норм.

8) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609. Оно защищает его от произвола должностных лиц. Гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом в полном объеме не реже одного раза в год. Он может приобщить к личному делу свои письменные объяснения и другие документы и материалы. Вместе с тем он не вправе требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Гражданский служащий вправе обжаловать касающиеся лично его регламентирующие или индивидуальные решения (распоряжения) в вышестоящий орган либо в суд, однако он не может требовать отмены этих решений.

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях - под роспись).

9) Право на защиту сведений о гражданском служащем.

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

10) Право на должностной рост на конкурсной основе.

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) - характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении. При таком положении государственный служащий изначально оказывается в зависимой роли, а не самостоятельной равноправной стороны. Выход из этой ситуации законодатель находит в том, чтобы перейти преимущественно на конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы. В этом случае победитель конкурса получит возможность ставить перед руководителем государственного органа, т.е. представителем государства-нанимателя вопрос о закреплении в служебном контракте дополнительных условий либо будет знать о таких условиях изначально по условиям проведения конкурса. Таким образом, успех внедрения служебных контрактов на государственной гражданской службе в значительной степени зависит от перехода на конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы.

Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансии, прохождения переподготовки (переквалификации) или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решения конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии. Карьера возможна также в форме перемещения на равнозначную должность (с согласия перемещаемого), если при этом оптимизируется использование труда гражданского служащего, создаются более комфортные условия для его служебной деятельности, а также по его семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту. Продвижение по службе, увеличение денежного содержания отражаются в личном деле, которое ведется кадровым подразделением.

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

Практическая реализация упомянутых требований должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень может быть установлен в положениях о прохождении государственной службы.

Забота об условиях должностной карьеры сказывается на повышении уровня квалификации гражданских служащих, их работоспособности, развитии творческой инициативы. Такие условия позволяют предупреждать текучесть кадров и обеспечивать стабильность гражданской службы.

11) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа.

На практике, в кадровых службах обычно имеются подразделения, которые организуют обучение государственных служащих. Например, в Аппарате Государственной Думы в структуре Управления государственной службы и кадров функционирует отдел обеспечения прохождения государственной службы и повышения квалификации.

В статье 62 Закона о государственной гражданской службе установлена общая периодичность повышения квалификации гражданского служащего - не реже одного раза в три года. Указанная периодичность обусловлена тем, что, согласно проводившимся исследованиям и практическим наблюдениям, через пять лет старый объем знаний устаревает и людей надо переобучать. В свою очередь, переподготовка осуществляется при необходимости назначения государственного служащего на должность гражданской службы иного профиля. Как видно, она не связана с углублением уже имеющихся знаний, а предполагает приобретение принципиально новых. Следовательно, данная норма обязывает не только самого государственного служащего повышать уровень своей профессиональной подготовки, но и обязывает руководителя это обеспечивать.

Таким образом, акцент сделан на то, что обучение - это не прихоть государственного гражданского служащего, а его служебная обязанность. В п. 4 ст. 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся, по сути, императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом (например, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе). Продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Минимальная продолжительность обучения должна быть при этом урегулирована нормативно.

На практике устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с полным или частичным отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы. Что касается профессиональной переподготовки, то в зависимости от групп должностей гражданской службы и форм обучения установлены следующие сроки: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной гражданской службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной гражданской службы. Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями. Если говорить о конкретных сроках, то они, действительно, могли бы определяться руководителем, т.е. представителями нанимателя по терминологии Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но, как представляется, строго в установленных правовых рамках, а не произвольно. Сроки обучения должны быть разумными по продолжительности и закреплены прямо в законе. Данный подход создаст дополнительные гарантии реализации идеи непрерывного обучения государственных гражданских служащих. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ «МарТ», 2007. - С. 157

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны увязывать должностные перемещения государственных гражданских служащих, установление им соответствующего денежного содержания с результатами обучения и практического использования полученных знаний. Связь между обучением и продвижением по службе исключительно важна. Дело в том, что одной из основных проблем обучения кадров государственного аппарата является его явно недостаточная эффективность. Результаты обучения гражданского служащего, даже весьма успешные, до недавнего времени по законодательству не давали ему никаких реальных преимуществ по службе, на которые он был бы вправе рассчитывать. В определенной мере дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении государственными гражданскими служащими аттестации и переводе их на другие должности.

На основании ч. 11 ст. 62 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Наличие у гражданского служащего дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации, профессиональная переподготовка или стажировка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на вышестоящую должность более обоснованными.

12) Право на членство в профессиональном союзе.

Закон о государственной гражданской службе предоставляет гражданским служащим возможность объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый гражданский служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач. Им запрещается организовывать и проводить забастовки гражданских служащих государственных органов. Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам прохождения гражданской службы, а также по вопросам служебной деятельности государственных органов носят рекомендательный характер.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профессиональном союзе на период замещения им указанной должности.

13) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами.

14) Право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Гражданский служащий должен быть защищен от угроз, насилия, ложных обвинений или оскорблений. Порядок защиты его и членов семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливается федеральным законом.

При служебной проверке должностное лицо оценивает сведения, определяет, какие обстоятельства, имеющие для этого значение, установлены и какие нет, и принимает решение по существу. На каждой стадии проверки гражданскому служащему должны быть обеспечены достаточные гарантии, в частности: право быть информированным о содержании сведений и их источнике; возможность ознакомиться со всеми материалами служебного расследования; право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки; право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебного расследования решениях, а также о мотивах этих решений; право апелляции в определенные компетентные инстанции. Положения о праве на служебную проверку не затрагивают процедуру, которая применяется, согласно Закону, в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

15) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

16) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Данная статья пока не применима в полную силу, ввиду отсутствия редакции Федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ.

17) Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты подлежит определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих. В качестве примера государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

18) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

В статье 14.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью, как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Законом значительно расширяются возможности государственных служащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Несомненно, подобное расширение должно сопровождаться усилением контроля руководителей государственного служащего за подобной деятельностью, чтобы уточнить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов.

В данном контексте особое значение приобретает четкое раскрытие содержания такого явления, как «конфликт интересов». Существует легальное толкование этого понятия, которое дается в части первой статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конфликт интересов определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Предварительное уведомление должно направляться не только представителю нанимателя, но и в федеральный государственный орган по управлению государственной службой или в соответствующий орган субъекта Российской Федерации.

Очевидно, что эту функцию будет содержательно исполнять кадровая служба государственного органа, где, собственно, и предполагается аккумулировать уведомления и осуществлять проверку фактов о потенциальном конфликте интересов.

Следует нормативно закрепить единообразную письменную форму предварительного уведомления. В уведомлении целесообразно закрепить строго определенные данные, прежде всего: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Кроме названных, в предварительное уведомление могут быть включены иные сведения, предусмотренные законодательством. Выполнение гражданским служащим оплачиваемой работы (например, чтение лекций, выступление на различных семинарах и симпозиумах) должно осуществляться преимущественно во внеслужебное время.

Глава 3. Обязанности государственного гражданского служащего

В статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен перечень основных обязанностей гражданских служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», которые представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Правовое положение гражданского служащего / ред. консультантов-методологов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» - www.audit-it.ru - «Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит», публикация 26.06.2007 г.

Так, государственный гражданский служащий призван:

Исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

Исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

Соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

Проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

Не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся и так далее.

К служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования. Так, согласно статье 18 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан:

1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4. не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6. соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9. проявлять корректность в обращении с гражданами;

10. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14. соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации».

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Подробнее остановимся на обязанности исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Под исполнением должностных обязанностей понимается исполнение в течение служебного времени гражданским служащим своих должностных обязанностей в соответствии со служебным распорядком органа или с графиком службы, условиями служебного контракта, а также их исполнение в иные периоды, которые действующим законодательством - прежде всего Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами - отнесены к служебному времени.

В частности, как исполнение служебных обязанностей квалифицируется собственно служебная деятельность в течение рабочего времени (а если это вызвано служебной необходимостью, то и за его пределами) по исполнению замещаемой должности, включая исполнение приказов и распоряжений, отданных руководителями гражданского служащего в пределах своих полномочий. К исполнению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия по защите государственных интересов от преступных посягательств; пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения, как и возвращение из названых мест и др.

Вместе с тем не является исполнением служебных обязанностей нахождение гражданских служащих на отдыхе, в отпуске, нахождение на государственной службе в периоды отстранения от замещаемой должности до принятия решения о досрочном расторжении служебного контракта, урегулирования конфликта интересов или до устранения обстоятельств, послуживших основанием для недопущения к исполнению должностных обязанностей независимо от того, сохраняется или не сохраняется на этот период денежное содержание гражданского служащего. Не признаются также находившиеся при исполнении должностных обязанностей те гражданские служащие, чьи действия в процессе расследования компетентными органами квалифицированы как противоправные и обусловленные причинной связью с опьянением (алкогольным, наркотическим, токсическим), либо как умышленное уголовное или административное правонарушение при отсутствии обстоятельств необходимой обороны или крайней необходимости, исключающих ответственность.

Современное законодательство о государственной службе, возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, исходит из требования исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах компетенции соответствующего руководителя.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, законодатель требует от него исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах их компетенции.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в пункте 2 статьи 15 установил требование правомерности служебного поведения в ситуациях получения гражданским служащим неправомерных предписаний и предусмотрел различные виды ответственности.

Выход за пределы предоставленных полномочий означает, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно, вопреки тем общественно значимым целям, ради осуществления которых эти правообязанности были на него возложены. Поэтому в зависимости от тяжести причиненного вреда порядку управления, в одном случае самовольное действие, вопреки установленным правилам осуществления своего действительного или предполагаемого права квалифицируется как административно-правовое самоуправство (ст. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а в другом, если такими действиями причинен существенный вред и их правомерность оспаривается организацией или гражданином. Они образуют состав уголовно-правового самоуправства (ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации). Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ «МарТ», 2007. - С. 166

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, как мы уже выше отмечали, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Важной особенностью правового статуса государственного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения, нормативно закрепленные применительно к государственным гражданским служащим в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но этот вопрос является уже темой для другой работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

право обязанность гражданский служащий

Как видно из проделанной работы, деятельность государственных гражданских служащих в такой степени формализована, что требуется большое количество нормативных актов, чтобы раскрыть вопрос о правах и обязанностях служащих в самом общем виде. И это еще не учитывая того, что на данном этапе в российском государстве работа по формированию эффективной системы регулирования государственной службы еще в самом разгаре. Только четыре года назад был принят закон № 79-ФЗ, основательно регламентирующий правовой статус государственного гражданского служащего. В полную силу он сможет заработать только тогда, когда все нормы, касающиеся не только обеспечения выполнения служащим своих обязанностей, но и обеспечения исполнения прав, будут соответствующими законодательными актами урегулированы. Еще предстоит создать единую систему управления государственной службой, которая будет решать многие вопросы проведения кадровой политики. Еще не для всех категорий служащих продуман механизм государственной защиты жизни, здоровья и имущества. Не до конца решен вопрос медицинского обслуживания и достойной оплаты труда.

ЛИТЕРАТУРА

1. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 в редакции по состоянию на 1 октября 2006 г. - М.: ОМЕГА-Л, 2006. - 272 с.

2. Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ - www.rg.ru - официальный сайт «Российской газеты» - Федеральный выпуск № 103(3217) от 31 мая 2003 г.

3. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. - www.rg.ru - официальный сайт «Российской газеты» - Федеральный выпуск № 3539 от 31 июля 2004 г.

4. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 - www.kremlin.ru

5. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 512 с.

6. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

7. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2007. - 301 с.

8. Правовое положение гражданского служащего / ред. консультантов-методологов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» - www.audit-it.ru - «Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит», публикация 26.06.2007 г.

9. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца, М.: Издательство НОРМА, 2002. - 832 с.

10. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ «МарТ», 2007. - 480 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Классификация государственных гражданских служащих, особенности их правового статуса. Права и гарантии, обязанности служащего. Сущность понятия "правовые ограничения". Основные запреты в административном праве, классификация характерных признаков.

курсовая работа , добавлен 20.09.2012


Правовой статус работников государственных корпораций (компаний) и государственного гражданского служащего. Особенности их приема на работу, оплаты труда, обязанности работников и запрещения для них. Специфические ограничения при поступлении на госслужбу.

курсовая работа , добавлен 13.04.2012


Определение понятия "гражданский служащий". Социально-правовой статус гражданского служащего. Основы дисциплинарной ответственности гражданского служащего, его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, социальная защищенность и гарантии.

контрольная работа , добавлен 16.04.2011


Понятие и элементы статуса государственного служащего. Права и обязанности, ограничения и запреты госслужащих. Характеристика статуса государственного служащего. Государственные органы по вопросам государственной службы. Реестр государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Права гражданского служащего, корреспондируемые его обязанностям. Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Существенная особенность реализации статьи 15 Закона №79-ФЗ.

реферат , добавлен 25.06.2013


Комплексный анализ правового регулирования прав и обязанностей государственного и муниципального служащего. Ограждение служащего от произвола, обеспечиваемое правом на защиту и обжалование. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий.

курсовая работа , добавлен 09.06.2014


Права и обязанности гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Общие и специальные права и основные обязанности государственного служащего Российской Федерации как важнейшая характеристика его правового статуса. Специфика ограничений в отношении госслужащих, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

курсовая работа , добавлен 07.07.2014


Права, обязанности и ответственность муниципального служащего в соответствии с законодательством РФ. Основные подходы к определению его статуса. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Социальная защита и гарантии при ее прохождении.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Теоретические основы правового статуса государственного служащего. Законодательные основы обязанностей государственных служащих, их характеристика. Характеристика инновационного проекта "Кодекс поведения государственных служащих в Российской Федерации".

Введение

В настоящее время возрастает роль и значение государственной службы, которая призвана обеспечивать реализацию функций государства и решение его задач. Тема данной курсовой работы «Обязанности государственных служащих». Она является актуальной и значимой, так как в России идет реформа государственной службы и все вопросы, затрагивающие сферу государственной службы, представляют в настоящее время особый интерес.

В последнее время вопросы государственной службы весьма активно обсуждаются в правовой, политической и экономической литературе. Действуют законодательные акты, устанавливающие основы государственной службы, принимаются законы и другие нормативные акты, регулирующие те или иные сферы государственной службы в органах представительной, исполнительной власти (федерального уровня и уровня субъекта федераций), в органах прокуратуры, милиции, вооруженных силах, налоговой полиции.

Специфика данной темы была рассмотрена ранее в работах некоторых авторов. В работе Овсянко Д.М. «Государственная служба Российской Федерации» раскрываются правовые основы организации государственной службы, рассматриваются порядок ее прохождения, особенности этой службы в отдельных федеральных и региональных государственных органах, подробно освещаются вопросы правового положения госслужащего, его поощрения и ответственности; значительное внимание уделяется процессуальным вопросам государственной службы.

В работе Ноздрачева А.Ф. «Государственная служба» излагаются систематизированные юридические знания в области государственной службы, определяются понятия основных институтов государственной службы и правила источников законодательства о государственной службе - федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. В данной работе наиболее полно раскрыты иные обязанности государственных служащих.

В работе Черепанова В.В. «Основы государственной службы и кадровой политики» систематизирован и обобщен учебный и научный материал, раскрывающий основы теории и организации государственной службы Российской Федерации, прежде всего гражданской, и основы теории кадровой политики. Пособие написано в соответствии с новой нормативно-правовой базой, регулирующей государственную службу России.

Предметом данной работы является правовой статус государственных служащих, объектом - обязанности государственных служащих.

Цель курсовой работы - раскрыть обязанности государственных служащих.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1.Рассмотреть основные понятия.

2.Дать общую характеристику обязанностей государственных служащих.

.Рассмотреть характеристику проекта «Кодекса поведения государственных служащих в Российской Федерации».

Для написания данной курсовой работы была использована различная литература, условно ее можно разделить на три группы. В первую группу входят нормативно-правовые акты.

Конституция РФ от 12.12.1993 г. Как источник законодательства о государственной службе содержит её основные принципы.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон содержит решающие вопросы, касающиеся самых разных аспектов государственного служащего от поступления на работу до выхода на пенсию.

Уголовный кодекс РФ и Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях. Данные документы определяют меры наказания государственных служащих при превышении ими должностных полномочий.

Курсовая состоит работа из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе «Теоретические основы правового статуса государственного служащего» мы рассматриваем правовой статус государственного служащего, его теоретические аспекты, даем определение обязанностей государственных служащих.

Во второй главе «Правовые основы обязанностей государственных служащих» отражены законодательные основы обязанностей, их характеристика.

В третьей главе «Характеристика проекта «Кодекс поведения государственных служащих» мы предлагаем пути решения проблемы поставленной в работе. На наш взгляд, такая структура наиболее полно раскрывает тему, так как охватывает все стороны данного вопроса

Курсовой работой исследования обязанностей государственных служащих не заканчиваются, и далее исследования будут продолжаться.

1. Теоретические основы правового статуса государственных служащих

Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ».

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

«Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы». Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений, т.е. главные черты самой сущности этих правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т.д.

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны «обслуживать» функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала).

«Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами».

Основные обязанности гражданского служащего. «1. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. 3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. 5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом». Кроме основных обязанностей существуют еще и иные обязанности государственных служащих.

Это такие обязанности как: - обязанность заботиться о своем здоровье; - обязанность получать денежное содержание; - обязанность носить форменную одежду.Для более точной и полной характеристики обязанностей государственных служащих следует дать ряд определений.Должностной регламент - составная часть административного регламента государственного органа.Уровень квалификации - это степень теоретических и практических знаний в области государственного управления и государственной службы.Государственная тайна - предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России и образует состав преступления, административного или дисциплинарного проступка либо гражданско-правового деликта.

«Конфликт интересов - противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами государственного органа, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и групповыми (или личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, государственному органу».

Государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.

Дактилоскопическая информация - это информация об особенностях строения капиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.

2. Правовые основы обязанностей государственного служащего

«Гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим. Вместе с тем они не могут освобождаться и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную, а в установленных законом случаях - альтернативную гражданскую службу и т.д.

На отдельные категории гражданских служащих Конституция РФ возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами нормального функционирования гражданской службы. Так, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41), и др.

Закон «О государственной гражданской службе» перечисляет 12 общих для всех гражданских служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. «1. Гражданский служащий обязан:

) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение». Обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством и должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего как на государственной службе, так и за ее пределами.

В законе выделяется обязанность гражданского служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, потому что именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ (ст. 15). В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативно-правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.

«Из обязанности обеспечивать исполнение законов вытекает неукоснительное следование каждого гражданского служащего государственным интересам. Гражданский служащий не вправе совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государства, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов». Гражданские служащие должны воздерживаться от действий, выступлений и публичных высказываний, могущих повредить гражданской службе или нанести ущерб государственному органу.

Гражданский служащий не имеет права апелляции к прессе (информацию для нее могут давать только уполномоченные на это государственные служащие); не вправе использовать свой авторитет и знание документов для того, чтобы критиковать Конституцию РФ и законы. С замечаниями о недостатках в законодательстве, упущениях или злоупотреблениях соответствующего государственного органа в исполнении законов его служащим может быть рекомендовано обращаться к вышестоящему руководству или органу, включая Правительство РФ.

Обязанность обеспечивать исполнение законов означает требование не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, конкретизируется в зависимости от занимаемой должности. Гражданский служащий не вправе публично критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит, по вопросам проводимой государственной политики и исполнению законов. Так, несовместимы с должностью министра заявления о неправильной политике правительства в области правотворчества и исполнения законов. Если гражданский служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

«2) Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гражданский служащий должен активно и в должной мере осуществлять должностные обязанности». Это означает, что основными руководящими документами для чиновника являются его должностной регламент, в котором установлены его полномочия, и административный регламент государственного органа.

Под исполнением служебных обязанностей понимается работа служащего в течение рабочего дня согласно правил служебного распорядка по реализации своих должностных функций, выполнению приказов и распоряжений руководителей. Не признаются исполняющими должностные обязанности служащие:

Находящиеся на отдыхе или в отпуске;

в отношении которых проводится служебное и иное расследование, и они временно приказом руководителя отстранены от должности;

находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Невыполнение должностных обязанностей или ненадлежащее их выполнение, а также превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок с соответствующими последствиями. Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью гражданского служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями. Исполнение должностных обязанностей неразрывно связано и с другим требованием - соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

«Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях». Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление. Так, самовольное с нарушением установленного законом порядка осуществление должностным лицом своих действительных или предполагаемых обязанностей, не причинившее существенного вреда, образует состав административного проступка (ст. 19.1 КоАП РФ) либо преступления (ст. 330 УК РФ), если такими действиями причинен существенный вред.

Использование должностных обязанностей (и прав) вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве преступления (ст. 285 УК).

Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок. Если же оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, то образует состав преступления (ст. 286 УК).

Под превышением служебных полномочий понимается умышленное совершение гражданским служащим действий, явно выходящих за пределы обязанностей (прав), предоставленных ему по должности законом (должностным регламентом). Понятием «превышение должностных полномочий» могут быть охвачены действия, которые:

входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного органа;

могут быть совершены лишь коллегиально;

могли быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него специальных полномочий или в особых условиях;

неправомочно совершить никакое должностное лицо и никакая служебная инстанция.

Наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий УК устанавливает некоторые его специальные виды, например, уголовную ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302), и др.

«3) Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий». Государственная служба, строящаяся на принципах единоначалия, строго ранжирована, поэтому служащие в порядке подчиненности обязаны исполнять все
приказы, распоряжения, поручения своего руководства. В этом заключается смысл службы.
«Все распоряжения государственный служащий исполняет под личную ответственность за правомерность своих действий». Таким образом, получая распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. При этом поиск государственно-полезной цели также следует считать условием правомерности действий государственного служащего.

Гражданский служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного приказа (распоряжения), незамедлительно сообщить об этом в письменной форме как своему непосредственному руководителю, так и руководителю, издавшему приказ. Условие правомерности его исполнения в этом случае одно: письменное подтверждение вышестоящим по должности руководителем.

Но и в этом случае государственный служащий вправе не исполнять распоряжения, если оно влечет деяние, которое относится к уголовно наказуемым.

«4) Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций». Выполнение гражданскими служащими этой обязанности означает: своевременное издание правовых актов, связанных с осуществлением гражданами своих прав; организацию исполнения законов, касающихся прав и свобод человека; оказание помощи гражданам в реализации их субъективных прав; осуществление мер по охране прав и свобод граждан.

В Конституции РФ (ст. ст. 2, 18) права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве не только основ конституционного строя, но и непосредственно действующих прав. Это требование определяет смысл, содержание и применение законов в профессиональной деятельности по реализации полномочий государственных органов.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает также обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан. Эта обязанность гражданских служащих корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Термин «обращение» объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).

«Предложение - это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Особенность их в том, что они не отражают, как правило, конкретных нарушений субъективных прав».

Заявление - это обращение по поводу:

реализации субъективных прав и законных интересов граждан;

злоупотреблений, незаконных действий и иных нарушений законности, когда они не затрагивают права и интересы заявителя или других конкретных лиц.

Жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны: разобраться в существе обращения; при необходимости проверить сообщаемые сведения; вынести обоснованное решение; обеспечить своевременное и правильное их исполнение; сообщить заявителю о решении; в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы; разъяснить порядок обжалования решения.

«5)Обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа». Существуют типовые правила внутреннего служебного распорядка, на основании которых в каждом государственном органе такой распорядок утверждается руководителем. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В служебном распорядке устанавливается служебное время и время отдыха служащих - время начала и конца рабочего дня, время обеденного перерыва и т.д. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или графиком службы обязан исполнять свои должностные обязанности.

На гражданских служащих распространяется установленная Трудовым кодексом РФ продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю и пятидневная служебная неделя. При этом служебное право разрешает руководителю государственного органа или его структурного подразделения по письменному распоряжению привлекать сотрудников к работе сверх установленного времени, в выходные или праздничные дни. За сверхурочную работу гражданскому служащему полагается компенсация - денежная или дополнительный отпуск. По закону ненормированный рабочий день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.

«6) Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей». Служащий должен иметь такой уровень профессиональной подготовки, чтобы на уровне современных требований эффективно выполнять свои полномочия. Он обязан соответствовать тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к замещаемой им должности гражданской службы. Основными путями поддержания соответствующего уровня квалификации служащего являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, а также самообразование. Периодически проводимые профпереподготовка и повышение квалификации - это одновременно право и обязанность каждого гражданского служащего.

«7)Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну». Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред интересам Российской Федерации. Перечни таких сведений установлены Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. На государственной службе существует Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемый Президентом РФ.

Ряд должностей гражданской службы предусматривает работу с секретной документацией. Поэтому при приеме человека на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления соответствующего допуска. При отказе в оформлении допуска лицо не допускается до данной должности государственной службы.

Под иной охраняемой законом тайной понимается, служебная, коммерческая тайна, тайна личной жизни и т.д.

Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК.

Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.

Разглашение государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность чиновника.

«8) Обязанность беречь государственное имущество». Для надлежащего исполнения чиновником своих должностных обязанностей ему предоставляется определенное государственное имущество - транспорт, компьютер, оргтехника, переговорные устройства, расходные материалы и т.д. Оно предоставляется служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом. Служащий должен компетентно, экономно и эффективно управлять вверенным ему имуществом, не допуская его порчи, потери, растраты и т.д. Данное положение требует не допускать использования данного имущества не по назначению во внеслужебных целях.

9) Обязанность предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Сведения о себе и членах своей семьи содержатся в личном деле гражданского служащего (анкета). Сведения о доходах и имуществе должны пре доставляться каждым гражданским служащим ежегодно, не позднее 30 апреля. Соответствующая справка государственной налоговой службы показывает годовой доход и выплаченный с него подоходный налог гражданского служащего, регистрацию в учетной налоговой системе его имущества. В этом документе, определяющем финансовое положение гражданского служащего, перечисляются все виды его денежных доходов и недвижимое имущество - земельные участки, квартиры, дома, машины, гаражи и т.д. При этом справки о расходах гражданского служащего по закону не требуется. Проверку достоверности предоставляемых чиновником сведений проводит кадровая служба государственного органа. В случае непредоставления в установленные сроки сведений или предоставления искаженных сведений служащий должен быть отстранен от исполнения своих должностных обязанностей решением соответствующего руководителя до выяснения обстоятельств.

«10) Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства».

Данная обязанность вытекает из важного признака гражданского служащего - гражданство Российской Федерации. Логично, что, теряя связь с государством, человек теряет связь и с его государственной службой.

Гражданским служащим России не может быть иностранец или лицо без гражданства, проживающее на территории РФ. Гражданскими служащими РФ не могут быть и граждане России, постоянно проживающие вне территории Российской Федерации.

Закон устанавливает и временные параметры - в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства служащий должен сообщить об этом в свой государственный орган.

Что касается двойного гражданства, то согласно Конституции РФ (ст. 62), каждый гражданин РФ может его иметь. Наличие у гражданина РФ другого гражданства не должно умалять его прав и свобод, в том числе и права на равный доступ к государственной службе. Но пребывание на гражданской службе РФ лица с двойным гражданством возможно только в том случае, когда между Российской Федерацией и тем государством, гражданином которого стало данное лицо, заключен соответствующий международный договор. Таких договоров немного.

«11) Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством».

Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.

«12) Обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта». Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.

Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу и т.д.

«2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указаниемположений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения».

«Гражданский служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного либо противоправного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом руководителя государственного органа или правоохранительные органы».

Соответствующую информацию он может предоставить гласно либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного законодательством.

Руководитель государственного органа обязан принять все необходимые меры по предотвращению или продолжению конфликта интересов в государственном органе. Кроме того, он обязан принять меры с тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о случае конфликта интересов, не было причинено никакого вреда.

«3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражда нской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности».

Этот запрет имеет целью предотвращение конфликта интересов в государственном органе.

«5. Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленном федеральным законом». «Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации установлены Федеральным законом от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»».

Кроме общих обязанностей существует ряд иных обязанностей государственных служащих. Это те общие служебные обязанности, которые предусмотрены в иных нормативных правовых актах.

Обязанность заботиться о своем здоровье. «Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие государственные органы». Отсюда вытекает обязанность государственного служащего предпринимать все возможное, чтобы предотвратить причинение ущерба своей трудоспособности.

Для сохранения и восстановления работоспособности государственные служащие обязаны проходить медицинское освидетельствование и медицинское обследование, осуществлять требуемые лечебно-оздоровительные мероприятия, им предоставляется возможность пользоваться услугами санаторно-курортных учреждений на льготных условиях.

Обязанность получать денежное содержание. Несомненно, существует обязанность государственного служащего получать установленный должностной оклад по замещаемой государственной должности и другие виды денежного содержания. Он не имеет права уклоняться от получения своего содержания. Согласно традиционной теории, которой мы придерживаемся, денежное содержание выплачивается не только в личных интересах государственного служащего, но и в интересах государственной службы. Оно выплачивается для обеспечения достоинства государственной службы и должно быть таковым по размеру.

Обязанность носить форменную одежду. «Для государственных служащих отдельных государственных органов законами и другими нормативными правовыми актами предусматривается ношение форменной одежды. Под ней понимается служебная одежда, которую государственный служащий обязан носить по службе или которая предназначена для подчеркивания его определенной функции».

Таким образом, обязанности государственных служащих - это определенный законом круг главных, принципиальных действий, возложенных на указанное лицо и безусловных для выполнения.

На мой взгляд, на сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с обязанностями государственных служащих.

Во-первых, многие государственные служащие не исполняют свои должностные обязанности в полной мере. Это может повлечь за собой тяжелые последствия как для государственного служащего, так и для государства в целом.

Во-вторых, жалобы, предложения и заявления граждан и организаций очень часто не рассматриваются на должном уровне, а происходит лишь их поверхностное рассмотрение.

В-третьих, некоторые государственные служащие превышают свои должностные полномочия для улучшения своего благосостояния. Эти действия приводят к коррупции.

В-четвертых, существует проблема семейственности, в результате которой на государственную службу принимаются люди, не владеющие соответствующими профессиональными знаниями и навыками.

3. Характеристика проекта «Кодекса поведения государственных служащих в Российской Федерации»

государственный служащий кодекс обязанность

В борьбе с любыми правонарушениями важны не только неотвратимость наказания, но и их предотвращение, в том числе профилактика. Это, безусловно, относится и к коррупционным правонарушениям. Если вести речь о государственных служащих, то профилактика может состоять, прежде всего, в формировании в государственных органах, на государственной службе обстановки нетерпимости к коррупции. Более того, в повседневных служебных отношениях чиновников должны осуждаться любые действия, которые могут создать условия для возникновения коррупции или вести к ней. Такие несомненно опасные, вредные действия должны быть обозначены, названы, должны быть, образно говоря, обнесены красными флажками. Они должны осуждаться самими чиновниками в их служебных отношениях. Они должны осуждаться не только в устной форме, но и фиксированными нормами служебных отношений. Опасные, ведущие к коррупции действия должны, наконец, предупреждаться возможностью административного наказания за их совершение.

В реальных служебных отношениях о подобной профилактике коррупционных правонарушений пока можно только мечтать. Подобные коррупционно опасные действия в настоящее время не осуждаются в повседневной практике, нет четкой позиции неприятия этих действий в общественном мнении чиновничества, нет сложившихся традиций именно такого отношения к фактам коррупции. Нет и каких-либо писаных норм служебного поведения в этих вопросах.

Чиновники в России в массовом порядке используют свое служебное положение для незаконного улучшения своего благосостояния. Причем чаще всего в неявной форме, в «серых» схемах, когда дружественной фирме при рассмотрении ее вопросов в государственных органах создаются благоприятные условия. Причем, если нарушения в явной форме могут осуждаться, то серые схемы незаконного протекционизма и коррупции даже не осуждаются, а порой и оправдываются.

А подарки высокопоставленному чиновнику, например, ко дню рождения! Когда публично, чуть ли не под прицелом телекамер, выстраивается очередь для вручения подарков - от ручки с золотым пером, усыпанной бриллиантами, до коллекционной сабли в алмазах… Где здесь искренняя дружба или любовь к имениннику, а где плохо прикрытая вполне материальная признательность за услуги?

И дело не в самих фактах, а в том, что ни в нормах служебных взаимоотношений, ни даже в общественном мнении все это особенно и не осуждается. Таких форм коррупционно опасного поведения немало. Не допустить его - это и есть реальная профилактика коррупции.

Проблема существует не только у нас в России, но и в благополучных, с длительной историей совершенствования государственной службы европейских странах, где коррупционность государственного аппарата считается и, видимо, является на самом деле значительно более низкой, чем у нас. Может быть, именно в силу этого обстоятельства в этих странах больше внимания обращается именно на профилактику. В ряде государств Центральной Европы существуют различные нормативные документы по предотвращению и профилактике коррупции госслужащих.

В связи с этим следует внести некоторые коррективы в список обязанностей государственных служащих. На мой взгляд, нужно прописать обязанность не заниматься коррупцией. Возможно, впоследствии будут ужесточены меры по ликвидации коррупции. На сегодняшний день существует проект «Кодекса поведения государственных служащих в Российской Федерации» (далее - Кодекс).

Есть и ряд актов межгосударственного уровня. Показательно, что в мае 2000 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию европейским странам «О кодексах поведения для государственных служащих»:

«Комитет министров /…/ будучи убежден, что коррупция представляет собой серьезную угрозу /…/, напоминая /…/ о важности участия государств, не являющихся членами Совета Европы, в мероприятиях Совета Европы по борьбе с коррупцией /…/, будучи убежден, что привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей являются важными средствами по предупреждению коррупции/…/ рекомендует правительствам /…/ при соблюдении национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность государственной администрации, содействовать принятию национальных кодексов поведения для государственных служащих, руководствуясь Модельным кодексом поведения для государственных служащих, прилагаемым к настоящей Рекомендации».

В заключение цитированного документа Комитет министров Совета Европы: «Поручает Группе государств против коррупции - ГРЕКО - следить за выполнением данной Рекомендации».

Проект Кодекса впервые создает нормативную базу для профилактики коррупции. В нем содержится детальный перечень и описания коррупционно опасных действий чиновников, действий «на грани фола», способных привести к коррупции.

В проекте также содержатся нормы обязательного антикоррупционного служебного поведения чиновников, нормы их служебных отношений, демонстрирующие и формирующие непримиримость как к коррупции, так и к коррупционно опасным служебным действиям. Кодекс устанавливает административную ответственность за соблюдение этих норм. Обязанность соблюдения Кодекса вносится в контракт (трудовой договор) чиновника. Нарушение его норм - основание для административного наказания вплоть до увольнения.

Какое служебное поведение законопроект рассматривает как коррупционно опасное? Любое служебное поведение, при котором чиновник действует (бездействует) в условиях «столкновения интересов», коррупционно опасно.

Статья 10 определяет:

«1. Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей».

Для целей профилактики коррупции принципиально важно, что столкновением интересов признается не только реальное влияние личной заинтересованности на исполнение служебных обязанностей, но и возможность такого влияния.

Также широко - что важно для целей профилактики - определяется само содержание «личной заинтересованности»:

«2. Личная заинтересованность государственного служащего включает любую выгоду для него лично или для его семьи, родственников, друзей и близких, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий».

«3. Учитывая, что обычно только самому служащему известно о том, что он находится в данном положении, он обязан:

внимательно относиться к любому реальному или потенциальному столкновению интересов;

принимать меры, чтобы не допустить такого столкновения интересов;

доводить до сведения вышестоящего начальника о любой коллизии интересов, как только ему (ей) становится об этом известно;

Если потребуется, государственный служащий обязан заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов.

Любое столкновение интересов, о котором заявит кандидат на должность в административном органе или на какой-либо новый пост государственной службы, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на пост».

На мой взгляд, реализация этих норм потребует серьезных изменений служебных отношений в среде чиновников, потребует серьезных усилий, направленных на то, чтобы сменить нынешнюю терпимость к коррупционно опасным действиям на нетерпимость к ним. Очевидно, не следует ожидать всеобщего одобрения и немедленной готовности всех госслужащих по поводу необходимости таких усилий.

Показательна негативная реакция одного из высших чиновников аппарата Правительства РФ на содержащийся в законопроекте запрет на использование служебного положения чиновника для получения им работы вне государственной службы, в том числе и после ее окончания.

Законопроект в статье 23 устанавливает следующие нормы:

«1. Государственный служащий не должен использовать свою принадлежность к государственной службе для получения работы за ее пределами.

Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному столкновению интересов или создавала видимость такого столкновения. Он должен незамедлительно доложить непосредственному начальнику о любом конкретном трудовом предложении, которое может привести к такому столкновению интересов. Он должен также сообщить своему начальнику о своем согласии на любое трудовое предложение.

В соответствии с законом бывший государственный служащий не должен в течение определенного периода также действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.

Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством».

Публичная реакция чиновника была такова: «А если запретить мне участвовать в бизнесе после выхода в отставку, то зачем тогда было вообще идти на государственную службу? В принципе, многие работают в госаппарате для того, чтобы потом подороже себя продать».

Эта позиция явно коррупционно опасна, и именно против подобного отношения к коррупционно опасным действиям и ситуациям и направлен законопроект. Стоит заметить, что стереотипы личной выгоды весьма сильны и их преодоление потребует огромных усилий, разъяснительной работы.

В законопроекте сформулированы и нормы, направленные на обеспечение выполнения Кодекса:

«Статья 25. Соблюдение кодекса и санкции

Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем. Если он не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу.

С учетом положений абзаца 4 преамбулы настоящего Федерального закона положения настоящего кодекса фигурируют в трудовом договоре (контракте) государственного служащего. Нарушение этих положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного характера.

Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.

Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений».

Проект «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации» ждет, на мой взгляд, непростая судьба как при его рассмотрении в Государственной Думе, так и, в случае принятия, при его реализации. Эффективность его применения обусловлена рядом обстоятельств: достойным уровнем денежного содержания чиновника; ограничением возможностей чиновничьего вмешательства в жизнь граждан, предприятий, организаций; готовностью представителей крупного бизнеса договориться об отказе от использования административного, чиновничьего ресурса в конкуренции и выполнять эти договоренности в повседневной практике.

При соблюдении этих условий «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации» сможет стать реальным фактором профилактики коррупции, действующим сводом правил антикоррупционного поведения чиновника. При этом Кодекс направлен не против чиновника, а против коррупции. Он должен сделать честное поведение чиновника законным, точнее - поддержанным законом.

Заключение

Современная государственная служба является стержнем государственного управления, центром гибкой и эффективной государственной машины, гарантирующей стабильность и адаптацию к изменениям в стране. Кадрам государственной службы необходимы знания этических норм, понимание особой ответственности, которая концентрированно может быть выражена следующей позицией: «Я должен оправдать доверие людей», а для этого необходимо строго следовать своим обязанностям, являющимся неотъемлемой частью каждой государственной службы.

Обязанности государственных служащих - это определенный законом круг главных, принципиальных действий, возложенных на указанное лицо и безусловных для выполнения.

Существуют как общие, так и иные обязанности государственных служащих.

Одной из проблем, мешающих позитивному развитию государственной службы на современном уровне, является коррупция в государственной службе, представляющая собой серьезную угрозу для правового государства, прав человека, справедливости, в том числе и социальной. Она мешает экономическому развитию, ставит, под угрозу стабильность демократических институтов и нравственных устоев общества, а так же подрывает престиж государственной службы.

Для преодоления коррупции создается проект «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации».

Главной задачей для чиновника должно стать понимание того, что он служит народу и государству, должен оправдывать оказанное ему доверие и, в соответствии с этим, выполнять свои обязанности.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12. 12. 1993 // СПС «Гарант»

Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «Гарант»

Уголовный Кодекс Российской Федерации // СПС «Гарант»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - 9-е изд. - М.: «Ось-89», 2005. - 288 с.

Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006. - 800 с.

Ноздрачев А.Ф. к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова и др. - М.: МЦФР, 2005. - 576 с.

Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 2008. -160 с.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих - М.: Статут, 1999. -592 с.

Создание общественной организации. Права и обязанности государственных служащих

Следовательно глава администрации области и его заместитель относятся к государственными служащими субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного следует, что глава администрации района выполнил свои обязанности в соответствии со своим...